珠海市旅游局副局长   秦凤尝

（2008年7月31日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市旅游行业迎奥运保安全工作会议，主要是贯彻落实国家、省、市有关指示精神，小结上半年旅游安全生产情况，研究部署下一步迎奥运保安全工作，围绕安全生产这个主题，下面，我讲两方面意见。

第一、今年以来，旅游行业安全生产基本形势

今年以来，由于市委、市政府高度重视，各区领导、旅游局（办）和各旅游企业共同努力，我市今年以来，旅游行业安全生产形势总体平稳，没有出现重大事故，成绩来之不易。概括起来，有如下三方面突出特点。

1、抓宣传，强化安全生产意识。为了增强领导的安全责任意识，提高安全管理人员的消防业务水平，我局于2008年1月11日举办全市旅游行业消防业务培训班，邀请市消防局的专业人士授课。各区旅游局（办）相关人员、各旅游星级饭店、旅行社、旅游景区(点) 总经理或负责安全生产的副总经理和专(兼)职安全管理人员共250人参加培训，大大提高了检查、监督人员的工作水平。今年把6月份安全知识普及宣传月的活动纳入今年“幸福城市·2008珠海旅游年”活动总体方案里，在6月份举办“旅游安全伴你行”为主题的安全及应急知识竞赛活动，举办旅游突发事故应急处置演练观摩暨旅游行业安全文化建设展示活动，举办旅游企业消防技能实地操作竞赛等系列活动，把安全生产月活动办出特色、办成品牌。

2、抓机制，促进安全生产责任制的落实。首先完善了安全责任体系，明确了各区旅游部门履行“属地管理”的责任和各旅游企业履行“责任自负”的责任，与各区旅游部门签定了《珠海市旅游安全生产责任书》，与各旅游企业签定了《珠海市旅游企业安全生产责任承诺书》。其次建立了重大节日值班制度，实行市、区、旅游企业三级24小时领导值班制度，及时做好重大节日特别是旅游“黄金周”游客出游高峰期的形势分析和工作评估，及时掌握旅游市场动态，掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早化解。再次完善了应急处置机制。市旅游局制定并逐步完善了《珠海市旅游突发公共事件应急预案》，各旅游企业按照《突发事件应对法》的要求，修定完善了总体应急预案和专项预案，成立了应急管理组织机构，并每半年组织演练一次。6月24日观摩了珠海度假村处置灭火应急演练。

3、抓防范，促进安全生产稳定。根据国家、省、市有关安全生产的精神，结合旅游行业的实际，今年内开展了三项安全专项整治行动。一是为了确保春节安全，我们组织开展了春节前安全检查。金副市长和局领导带队分组深入到各区和各旅游企业督查春节黄金周旅游安全措施落实情况。各旅游企业结合消防安全专项整治工作，在春节前突出重点地开展自查自纠活动。二是针对去年东莞“12·12”火灾事故，举一反三，吸取教训。我们在去年12月24日开始至今年3月底，组织开展消防安全专项整治，各旅游企业在圣诞、元旦前，“两会”期间，迅速组织专门人员对本单位开展自查自纠，做到每周一小检查，每月一大检查，保证检查的频率，并每周一报。采取企业自查、区旅游部门会同有关部门组织检查、市旅游局督查的方法，督促各单位和企业进行整改。三是结合今年“隐患治理年”，组织开展安全生产百日督查专项行动。为了确保奥运安全，根据国家、省、市关于开展安全生产百日督查专项行动的通知要求，围绕“幸福珠海，安全旅游”这一目标，从4月至7月在全市旅游行业开展“查隐患、促整改、保平安”的安全生产百日督查专项行动，把“反恐”、“维稳”与安全生产百日督查专项行动有机结合起来，加强对重点部位和重点环节和日常巡查制度的管理，实行旅游经营安全的审批制度和报告制度。通过开展专项整治行动，全市旅游企业的安全状况得到了好转，安全责任制得到了较好落实。

但是，我们必须要清醒地认识到，安全工作永无止境，任何时候都不能有丝毫的麻痹大意。尤其是最近我们从安全活动月的开展,酒店年度复核、星级旅行社初评检查、省、市反恐检查组暗访等情况看，旅游安全生产和管理工作中存在以下几个方面问题，一是对安全工作不够重视，一些企业安全责任意识不强，“重经济效益、轻安全生产”现象依仍突出，对上面发的文件对对付付。二是重硬件安全设施，轻软件安全管理。三是对安全工作缺乏宣传教育。宣传教育无计划、无组织、无考评。四是对安全工作缺乏监督检查。

综上所述，当前安全工作面临形势严峻，用我们管安全的一句话说，战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。任务艰巨，务必引起各位领导和老总的高度重视。

第二、下一步我市旅游行业安全工作总的指导思想是：围绕省、市提出的“迎奥运、保安全”这一主线，突出重点，强化措施，群策群力确保奥运期间我市旅游行业安全稳定。主要做好五项工作：

(一)抓好宣传发动，营造人人抓安全的良好氛围。要召开专门动员会，全面部署工作，充分调动群众力量，积极参与，深入开展迎奥运保安全宣传教育活动，大力宣传奥运安保工作的重大意义，营造人人参与奥运，为奥运出一份力的浓厚氛围。

(二)以反恐为重点，加强重点部位的安全防范。 “9·11”事件，美国世贸大楼被炸，几千个人遇难，至此之后，国际恐怖势力在世界范围内虽遭受到严厉打击，但活动仍很猖獗。中国也同样面临着恐怖主义的威胁，恐怖组织多次通过国际媒体公开宣称“用一切手段向中国政府发动武装战争”，并公开威胁要干扰、破坏北京奥运会。7月21日昆明发生两起公交车爆炸案，导致2人死亡10多人受伤，公安机关确定为人为破坏案件。这些都应引起我们的高度重视。珠海作为重要的口岸城市，处在一国两制交汇点，是连接港澳的桥头堡，旅游行业是对外接待的窗口行业，我市旅游行业面临的反恐形势尤其严峻，各单位要认清形势，提高认识，进一步增强做好奥运安保反恐怖斗争的责任感和紧迫感。并以反恐为重点，加强重点部位人员的安全防范，做到领导到位、组织工作到位、措施到位。具体到我们旅游行业各条线，我建议：旅游星级饭店应在两个方面下功夫，一是加强对厨房、饮用水源、煤气间、客房、消防控制中心、配电房、会议厅(宴会厅)、 卡拉ok厅、易燃易爆物品、入住登记等重点部位和重点环节的管理；二是加强对重点部位人员的业务培训，要每个人做到对自己担负的职责心中有数，责任大于泰山。旅游景区 (点) 应重点加强缆车、索道、机械游艺等游乐设施的维护、保养、调试等重点环节的管理，人员密集的文娱节目演出场所等重点部位的管理；旅行社应重点加强车辆、船只安全行驶的检查，团队卫生用餐，国际社接待境外游客等重点部位和重点环节的管理，严格执行“144小时”便利措施旅游团队接待的相关规定。严防恐怖分子钻空子。

(三)加强应急预案演练，做到有备无患。各旅游企业要根据各自的特点，制定完善各项应急预案，严格说要有三套不同的预案。要组织员工对本单位的应急预案进行学习熟悉，让每个员工都明确各自职责，掌握处置突发事件的程序、措施和方法，上月我们旅游部门会同市应急办、安监局在度假村、香洲消防大队分别举办了突发事件应急处置演练和消防安全技能操作竞赛，效果很好，得到了社会各界的赞扬，我们各企业对这次演练和竞赛的成果要不断的发扬光大，要仿效市里的做法，在近期组织一次演练，以提高企业应对突发事件的处置能力。

(四)加强值班，建立信息报告制度。奥运期间，各区旅游局（办）和各旅游企业要实行24小时领导带班值班制度，确定一名联络员。发生有事故矛头要随时报告，发生旅游安全事故时，相关旅游单位要认真执行《珠海市旅游安全应急救援预案》，按照“以人为本，救援第一”、“属地救护，就近处置”和“及时报告，信息畅通”的原则，迅速向当地政府、旅游局及有关部门报告，不得迟报、瞒报或谎报。

（五）健全和完善奖惩机制、重奖有功者。常言道，重赏之下必有勇夫，各单位和企业可根据本单位实际，制定相关的奖惩办法，对在开展迎奥运保安全活动中有功者要给重奖，要与干部职工的提拔使用，提升工资待遇，评选先进挂起钩来，对不负责任严重失职者，各单位要给严肃处理，决不姑息迁就。（公安局通知，发现反恐线索要立即向市反恐办报告，联系电话：8641951，8642431，联系人：赖教导员，手机号码：13809801683）

温家宝总理曾经指出“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”。如何抓好旅游行业的安全工作，关键在于领导，尤其是在座的各位企业老总，只有领导和各位老总重视了，旅游行业的安全才能真正做出成效。

同志们，让我们积极行动起来，大张旗鼓地在旅游行业开展迎奥运保安全活动。只有安全生产搞好了，我们的各项工作才会因势利导，朝好的方向发展，旅游企业才会蒸蒸日上，我们的财源才会滚滚而来，同时，我们也在有限的岗位为伟大的祖国平安举办奥运会作出了无限的、甚至是巨大的贡献。